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2015-2017年度市级产学研结合创新专项引导资金绩效评价报告

来源:作者:发布日期: 2018-12-12

名 称:2015-2017年度市级产学研结合创新专项引导资金绩效评价报告

  

2015-2017年度市级产学研结合创新专项引导

资金绩效评价报告

 

湖南方正会计师事务所有限责任公司


一、专项资金基本情况

(一)项目背景

根据《湖南省委湖南省人民政府关于促进产学研结合增强自主创新能力的意见》(湘发[2008]14号)和《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》(湘政发[2010]20号)等文件精神,为促进我市高新技术及战略性新兴产业发展,引导并扶持企业和高等院校、科研院所开展广泛的产学研合作,张家界设立产学研结合创新专项资金,由市本级财政预算安排,用于支持我市企业与国内高校院所开展产学研合作。

(二)资金管理

具体使用范围:一是高新技术产业重点产学研合作项目;二是已获得省级及省级以上立项,并明确要求地方政府资金配套的战略性新兴产业项目;三是企业与高校院所项目对接及共建产学研行业技术平台;四是其他需要支持的项目。

   资金安排及拨付程序:一是由市科技局会同市财政局下发项目申报通知;二是市科技局负责组织项目申报工作,对申报项目进行审查;三是市科技局、市财政局负责组织项目评审,对初审合格的项目进行审核公示;四是在公示结束后,由市财政局会同市科技局安排项目资金,结合年度资金预算规模制定专项资金分配方案,并呈报市政府,市财政局会同市科技局根据市政府审批后的资金分配方案及时下达资金。

(三)资金安排

2015-2017年市级财政共安排产学研结合创新专项资金150万元,明细如下。

1.2015年度安排资金40万元。


2. 2016年度安排资金50万元。


32017年度安排资金60万元。


二、绩效评价工作情况

20185月,市财政局下发《张家界市财政局关于开展2015-2017年度市级产学研结合创新专项引导资金三年整体绩效评价工作的通知》(张财绩〔2018174号),委托湖南方正会计师事务所对2015-2017年度市级产学研结合创新专项引导资金进行重点绩效评价。20186月至7月,通过听取情况汇报,查阅资料,实地查看、调查走访等方式,开展现场评价工作。

首先,到项目主管单位市科技局了解项目申报执行及资金拨付的基本情况;然后,根据了解到的相关资金拨付情况,到湖南畅想农业科技有限公司、张家界立功旅游农业发展有限公司、张家界久瑞生物科技有限公司等项目实施单位开展现场评价工作,涉及专项资金79万元,资金覆盖率52.67%

三、专项资金主要绩效

(一)各级领导重视,总体目标任务明确

从市级到各区县都十分重视推进产学研结合创新项目工作,单位均建立完善项目组织架构,明确职责分工,编制整体规划。

(二)项目基本业绩较好,整体成果较为明显

 1.财政资金引导效果较好。2015年至2017年政府投入共计150万元,每年递增投资,且涉及地区增多,带动各地区经济发展。

 2.财政支持拉动税收收入。例如:经过现场调研,湖南畅想农业科技有限公司通过本项目的建设,公司效益及产品市场竞争力增强,项目达产后正常年销售收入为10000万元,年上缴税金650万元,税后纯利润1000万元,项目投资回收期10年(税后);张家界立功旅游农业发展有限公司通过本项目成果产业化后,现有5000亩蓝莓果园可年产蓝莓提取物50吨,增收节支新增产值可达6000万元等。

(三)其他社会效益

项目建设还取得了其他一些效果,例如张家界久瑞生物科技有限公司五倍子单宁合成多羟基二苯甲酮系列产品中试及产业化项目,被列为湖南省科技厅重大专项重点项目并获得一种蓝莓复方面膜及其制备方法专利;湖南畅想农业科技有限公司获得一种养生保健茶及其制备方法和一种益智性香蛋卤料包两项专利等等,为高等院校和科研院所加强与企业的技术合作创新,在优势互补中实现双赢提供了良好的交流平台。

四、存在的主要问题

1.财政支持的力度仍然偏小

从产学研项目资金明细情况看出,财政支持资金虽然逐年有所增加,但是增加的幅度较小,对于企业的导向作用相当有限。综合2015年至2017年产学研专项资金投资项目来看过于资金分散,无法形成合力,不利于集中财力办大事。

2.部分企业项目资金使用有待规范

部分项目单位对专项资金的管理不够严格,企业项目资金未按要求单独设立专账,专项支出与单位的基本支出一起核算,无法对每项资金的来龙去脉准确掌握,各种渠道来源的资金一般都打捆使用,无法明确区分专项资金的使用及效益情况。

3.项目跟踪监管有待加强

专项资金项目库建设不到位,缺乏有效措施对项目实施过程进行监管,跨期实施项目未建立整体绩效评价机制,尚未落实项目绩效考评工作结果反馈和运用机制,项目单位自评工作质量有待提高。

五、相关建议

1.根据实际情况和优势条件,科学决策,规范分配专项资金

根据资金发展目标、有重点、有区别分配资金,发挥优势,求实开拓,科学决策,提高专项资金使用效益。

2.加大科技投入力度

逐步加大财政投入力度,充分发挥财政支持和推动科学技术研究和科技成果转化应用的主导作用,鼓励企业与科研机构合作,发展应用型科技项目,提升科技创新能力,创造经济效益。

3.严格规范专项资金的程序管理,加强对资金使用的监管

项目单位、各相关企业应按照《资金管理办法》要求,制定相关财务管理制度,加强项目跟踪管理和项目单位资金管理使用的监督,开展培训和不定期抽查工作,制定考核评价制度,及时发现和掌握项目实施和专项资金使用情况,并根据情况适时采取措施,以确保专项资金的安全,使其发挥应有的效益。

建议规范对专项资金进行专账核算的监督工作,督促项目单位就专项资金必须建立专项台账核算,以符合专项资金管理办法中要求的专款专用、专账核算的规定。

4.加强项目日常跟进与监管

及时了解项目实施进度,督促项目单位及时完成项目任务。建议项目主管单位对于执行进度缓慢的项目,要求项目单位提出有效可行的整改方案,限期内整改到位,未整改到位的可采取项目终止实施、收回专项资金等有效措施。

 

 


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